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国家农业部应该重新开始下文,统一集中把兽医防疫人员纳入财政拨款,对他们温咆考虑,不然农民养殖损失更大。无人防疫,社会游医更不管打防度针,必定他们没经过严师传授,或农校培训。
乡镇畜牧兽医站现阶级是一个級为重要的职能部门。比如预防重大动物疫病的发生。动物防疫检疫,还兼顾畜禽治污,由畜禽污染引发的矛盾纠纷,上访等问题的协调工作,对禁养区养殖场户的拆除工作,对各养殖场治污设施是否达标及整改工作的监管。不管严冬酷热,为了完成上级下达的任务,非得应力尽为,住守现场。任务繁重,地位低下,待遇微薄,受人鄙视。
由于党政机构个数限制,县区一级的畜牧兽医局,一般设置为事业单位。在新一轮党政机构改革中,以及事业单位分类改革中的“承担行政职能的事业单位改革方案”中,明确规定撤销原畜牧兽医局,将其承担的动物诊疗机构许可、职业兽医注册备案、兽药经营许可等行政职能划入新组建的农业农村局。也有为了工作考虑,保留畜牧兽医局牌子,和新组建成立的农业农村局合署办公。因为挂牌机构不能实体化,因此即使是挂牌或者合署办公,县区一级的畜牧兽医局机构,都算是撤销了。
同时,按照“行政执法机构改革方案”规定,隶属于县区畜牧兽医局管理的动物卫生监督管理所,也就是动物卫生方面的检疫执法机构,也随同改革,职能和人员、编制整体归并到新成立的农业农村执法大队,统一执行农业农村领域内的行政执法职能,为参公管理的事业单位。县区执法农业农村执法大队实行“局队合一”的模式设置,大队长由农业农村局局长兼任,设置一至两名专职副队长,为副科级级别。原动物卫生执法人员中,具备执法资质的参公人员可整合到农业农村执法大队工作,工人和其他人员分流到事业单位。
畜牧兽医局撤销后,其承担的公益服务职能保留,成立畜牧服务中心,依然为正科级事业单位,隶属农业农村局管理,继续承担畜牧兽医技术推广服务等公益服务职能。原参公人员部分可按照“编随事走、人随编走”的原则,整合到农业农村局机关任职,过渡为公务员,置换为行政编制。由于县区行政编制太少,各党政机关都有着严重的超编问题,因此转到机关的人员非常少,基本上都是领导干部。大部分参公人员和未登记参公的干部,以及工勤人员,都将保留在畜牧服务中心,随同事业单位分类改革政策,统一安置。
党政机构改革前,畜牧兽医局在省市以上基本是行政单位,部分设置参公。县一级受机构和编制限制,很少将其列入行政机关序列,基本上是事业设置,部分列入参公管理,视当地畜牧业发展实际情况而定。
机构改革后,畜牧兽医局已经撤销,其相关职能全部划入农业农村局,作为其内设机构职能,另设畜牧业服务中心加挂动物疫病防治中心,作为农业农村局管理的二层机构,行使相应的畜牧和动物疫病防治相关服务职责,机构性质为公益一类。部分地区为了强化畜牧兽医行政职责,在畜牧兽医局全部隶转农业农村局后,仍保留了畜牧兽医局牌子,作为其二级局,但基本不设岗位,人员和职能全部由农业农村局机关负责。
畜牧兽医归并入农业农村局后,原属行政编制人员全部隶转到农业农村局安置,参公人员除部分随职能划转分流到农业农村局外,其余随单位改制划到畜牧业服务中心(动物疫病防治中心)安置,保留参公身份和待遇,直至调离或退休编制核销。如畜牧兽医局原本就是公益类事业单位的,其行政职能被剥离归并入农业农村局,人员则全部保留现状随单位由局改为中心,不再保留“事业局”。
县级畜牧兽医局撤销后,原来在乡镇设置的兽医站、动监站也相应进行了改革,全部划入了乡镇农业农村服务中心,在业务上接受农业农村局指导,不再单设站所。随着乡镇相关站所的撤销,畜牧兽医这个机构完成使命,从此退出历史舞台。
畜牧兽医局是计划经济时代的产物,在特殊时间起到过重要作用。随着经济的发展、体制环境的变化及市场开放程度的提高,国家提倡简政放权和放管服,畜牧兽医局和物价局一样都已没有单独存在的必要,改革势在必然。本轮党政机构改革,应该说正应了这个潮流。
县级畜牧兽医局,实际上在有的地区早已不再是单设局了,而是划归到农业局了。而这次的改革,从目前公布的改革方案来看,形势也都非常明确了,兽牧兽医局将会取消,和农机局一并划到农业农村部门。
畜牧兽医局不会是农业农村局的二级管理部门,不会加挂牌子,其行政职能将会进行整合,行政审批等行政类职能交给局机关,而其原先所属的执法队伍,如果有农业执法的会一并整合到农业执法,如果没有的,则可能交到综合行政执法局。而像技术推广、卫生监管、医药指导等公益性职能则会继续保留,不会再像以前一样细化分类,可能采取大畜牧的科室格局。
县级畜牧局的改革,还涉及到一个重要的问题,那就是所属的乡镇动监站和兽医站等部门改革,这些站所一直以来都属于双头管理,由畜牧兽医局和乡镇政府共同管理,因为乡镇的畜牧业务相对来讲比较普遍,特别在一些地区还是主导产业,所以一般不会裁撤,可能还会继续保留,业务主管与农业农村局管理。
总体来讲,县级畜牧兽医局的机构合并至农村农业局已经是板上钉钉的事情,其业务会进行调整归类,但人员不会受到影响的。
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