多地下调2019年财政收入增长目标:要过紧日子

随着地方两会的陆续召开,各省份交出了2018年财政收支答卷,并给出了2019年预期增长目标。

从已经公开的省份来看,下调2019年预期目标是普遍的选择。比如北京2018年财政收入增长6.5%,2019年预计增长4%左右。

经济面临下行压力、出台更大规模减税降费举措等,是地方下调预期目标的主要原因。收入增速趋缓,但民生刚性增支需求较大,2019年地方收支需要“紧平衡”,“保运转”提到更重要的高度。

各地均提出,2019年财政政策要加力提效,落实好减税降费政策,减轻企业负担;财政支出方面要有保有压,全力保障重大项目和重点支出,大力压减一般性支出。

中国财政科学研究院研究员王泽彩对21世纪经济报道记者表示,在内外压力下,我国2019年经济增速可能趋缓,但仍将运行在合理区间、保持相对平稳增长,整体财政收入保持适当增长问题不大。为了对冲内外压力,我国2019年将继续推进减税降费,财政收入增速趋缓是正常现象。

多地下调预算目标

21世纪经济报道记者搜集各省份数据发现,江苏、北京、四川、河南、河北、福建等多省市,在2018年财政收入增速基础上,下调了2019年收入增长目标。目前,上述省份的预算报告均已获得通过。

四川预算报告直言,2019年,经济面临较大下行压力,四川财政增收压力进一步加大;脱贫攻坚、生态环保、高质量发展等刚性增支需求较大。同时,伴随更大规模的减税降费政策实施,全年8984亿元的一般公共预算支出仍然捉襟见肘,预算收支依然是紧平衡。

四川2018年地方一般公共预算收入3911亿元,增长9.3%,2019年预计同口径增长7.5%。

不仅如此,四川2019年预算报告按照四川省委“保运转、保民生、保重点、优结构”的要求编制。四川省财政厅厅长陈炜表示,保运转是财政基本职能,而优化收支结构,则是为了更好地保民生和保重点,让有限的财政资金发挥更大的效益。

北京2018年财政收入增长6.5%,2019年预期目标下调至4%。北京市财政局副局长韩杰指出,国家已明确的减税降费政策,2019年将减少北京地方级收入约300亿元。2019年还将出台更大规模的减税降费举措,这些举措长期有利于释放市场主体活力、增强本市发展后劲,但短期内确实将对财政收入增长带来一定压力。

不仅如此,北京市财政部门还指出,处于调控之下的房地产业在2019年将继续呈下行趋势。本着与经济社会发展水平相适应等原则,北京将2019年预算收入增速定在4%。

北京市财政局数据显示,2018年房地产业财政收入占整体税收比重为13.5%,在各行业中居第二位,仅次于金融业。

江苏省2019年政府工作报告指出,在经济下行压力有所加大的形势下,要树立过“紧日子”思想。江苏2018年一般公共预算收入完成8630亿元,同比增长5.6%,2019年预期增长4.5%左右。

河北2018年一般公共预算收入完成3514亿元,同比增长8.7%,超计划目标1.7个百分点,2019年收入增速目标设定在6%左右,与年度经济发展指标相当。

河北省人大财经委指出,6%左右的目标,统筹考虑了经济发展面临的新机遇、减税降费等政策性因素影响和社会民生刚性支出需要等,是积极稳妥的。

“2019年需要政府和市场共渡难关,财政收入稍微增长一些就可以了。地方下调收入增长目标,有助于减税降费政策真正落到实处”,中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对21世纪经济报道记者表示。

当然,也有例外。天津2018年一般公共预算收入为负增长,2019年的目标为降幅收窄。

减税降费振兴实体经济

减税降费,是各地2019年积极财政政策的重要内容。

“全面落实普惠性减税政策,降低企业社保费率,严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴”,湖北省2019年政府工作报告指出。

湖北省政府将带头过“紧日子”,落实中央八项规定实施细则和省委“六条意见”,省本级行政单位、事业单位和其他单位“三公”经费比2018年下降5.6%。

湖北省2019年预算,围绕振兴实体经济、创新驱动、基础建设、精准脱贫、污染防治、乡村振兴等重大事项展开。湖北2019年将大力支持制造业高质量发展,拟筹措设立500亿元新旧动能转换引导基金;筹措100亿元支持融资担保体系建设,引导金融支持实体经济等。

江苏的安排也类似。江苏省财政厅厅长储永宏指出,2019年将按照积极财政政策加力提效的要求,全面落实国家更大规模减税降费政策,依法依规征收各项财政收入,努力完成全年收入预期目标。坚持有保有压,优化财政支出结构,大力压减一般性支出,全力保障重大项目和重点支出,提高财政资金使用效益。

江苏财力将聚焦在重大项目上,2019年交通运输支出将增长70%左右。江苏2019年重大交通基建项目计划,包括加快建设连淮扬镇等铁路,全面建成徐宿淮盐铁路主体工程;开工建设常泰、龙潭过江通道,推进沪通大桥、五峰山大桥、南京五桥等建设;加快建设连云港港30万吨航道二期工程,抓好连云港民用机场迁建、无锡硕放机场改造等。

防风险也是2019年重要工作。“部分县收支矛盾和隐性债务问题较为突出,防风险工作需进一步加强”,河北省人大财经委在总结2018年预算执行时指出。

其建议包括,加强对高风险地区财政运行监控,推动地方政府融资平台向市场化转型,主动监控和稳妥化解隐性债务存量。强化监督问责,坚决遏制增加隐性债务,严禁超财力安排政府建设项目。加大对人均财力较低地区特别是财政困难地区均衡性转移支付力度,提高基层财政综合保障能力。


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